Utilidades (agua; gas; electricidad)
C o n t e n i d o
- ANTECEDENTES
- EMPLEO, CONDICIONES DE TRABAJO Y RELACIONES LABORALES
- UN SECTOR EN EVOLUCION
- ACTIVIDADES DE LA OIT
- SELECCION DE PUBLICACIONES DE LA OIT
- PARA MAYOR INFORMACION
- CONEXION A OTROS SITIOS DEL SECTOR DE UTILIDADES
ANTECEDENTES
Un buen abastecimiento de agua, gas y electricidad es fundamental para la vida y el desarrollo de toda sociedad. Una infraestructura suficientemente desarrollada y un sistema de distribuci?ficiente y de f?l acceso constituyen bases indispensables para el conjunto de la econom? Estos servicios tambi?son esenciales para las personas en su vida de cada d?y les permiten participar plenamente en la vida social de su comunidad.
El agua es parte integrante de casi todas las actividades de desarrollo, desde la sanidad y la higiene p?a hasta la distribuci?e los asentamientos humanos, la producci?gr?la, la nutrici? el mantenimiento del equilibrio ecol?o. La electricidad es esencial en la industria, el transporte y la vivienda, as?omo en otros muchos aspectos de la vida social moderna. Aunque sea menos indispensable que los otros dos elementos, el gas adquiere cada vez m?importancia como fuente de energ?relativamente econ?a y c?a. Si bien aumenta la disponibilidad y el consumo de estos tres recursos, se promueve ahora su utilizaci??ponderada y eficaz, habida cuenta del costo creciente de la energ?y de consideraciones ecol?as.
Aunque los servicios de suministro constituyan el tema central de la presente monograf? conviene tener presente que, en la mayor?de los pa?s, las actividades de producci? de distribuci?o se llevan a cabo por separado en organizaciones distintas y que las estad?icas, los an?sis y los dem?materiales de informaci?uelen abarcar las dos.
El problema m?importante de estos subsectores es probablemente el de conseguir un equilibrio adecuado entre intereses comerciales y empresariales que apuntan a una explotaci?entable y econ?a, y los principios m?amplios de un servicio p?o que trata de ofrecer suministros baratos, fiables y de amplio acceso (sean o no de propiedad estatal). Esta dualidad se refleja en todos los problemas y en todas las soluciones, y la armonizaci?e estos intereses conflictivos resulta a veces muy dif?l.
EMPLEO, CONDICIONES DE TRABAJO Y RELACIONES LABORALES
Las industrias de este sector requieren importantes inversiones de capital y utilizan una mano de obra muy cualificada. No son, pues, grandes empleadores. Rara vez ocupan a m?del 2% de la poblaci?ctiva nacional, y en la mayor?de los casos no alcanzan siquiera el 1%. Ninguno de los tres subsectores emplea a una mano de obra femenina numerosa y las mujeres trabajan principalmente en empleos de oficina. No obstante, los niveles de empleo y las condiciones de trabajo registrados en estos servicios tienen efectos de muy amplio alcance, ya que la calidad de estos ?os y, por ende, el nivel de actividad y de oportunidades de empleo en todos los dem?sectores dependen de la existencia de un personal cuantitativa y cualitativamente adecuado para garantizar el suministro de agua, gas y electricidad. Es importante, pues, adoptar criterios de gesti?propiados en que se haga hincapi?n la calidad total y en una planificaci?uidadosa de los recursos humanos.
Como el suministro de estos servicios no debe interrumpirse, resulta particularmente importante establecer procedimientos de prevenci? soluci?e conflictos laborales. Cuatro convenios de la OIT versan espec?camente sobre la libertad sindical y el derecho de negociaci?olectiva, a saber: el Convenio sobre la libertad sindical y la protecci?el derecho de sindicaci?1948 (n?7), el Convenio sobre el derecho de sindicaci? de negociaci?olectiva, 1949 (n?8), el Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administraci??a, 1978 (n?51) y el Convenio sobre la negociaci?olectiva, 1981 (n?54). En cuanto a las huelgas, el Comit?e Libertad Sindical de la OIT ha estimado que es un medio leg?mo de defensa de los intereses de los trabajadores, pero que puede limitarse o prohibirse en el caso de los servicios esenciales. Cuando se autorizan las huelgas, la legislaci? los convenios colectivos suelen establecer un dispositivo que garantiza el mantenimiento de servicios m?mos. Es indispensable a este respecto consultar a los trabajadores, pero es tambi?muy conveniente mantener un di?go constante para prevenir los conflictos. Es alentador observar que, a nivel de la empresa, se tiende en general a fortalecer la consulta y la participaci?e los trabajadores en los tres subsectores.
UN SECTOR EN EVOLUCION
En los veinte ?os años se han registrado cambios profundos en los tres subsectores y en su ?ito de actuaci?Conviene mencionar los adelantos t?icos que permiten aumentar la eficacia de los servicios en t?inos de calidad y cantidad y mejorar las condiciones de trabajo, por ejemplo con la disminuci?e las tareas especialmente penosas y la oferta de empleos a m?mujeres. No obstante, la integraci?rmoniosa de estos adelantos requiere una planificaci?inuciosa y consultas paritarias, habida cuenta de su impacto potencial en las condiciones de empleo, la organizaci?el trabajo, la formaci?ecesaria, etc. Por ejemplo, especialmente en los pa?s en desarrollo, se registra actualmente una grave escasez de personal cualificado en muchos servicios de agua, gas y electricidad. En los quince ?os años, las actividades de reestructuraci? de privatizaci?e han fortalecido r?damente en el mundo entero para reducir el gasto p?o, mejorar la calidad de los servicios y su rentabilidad, o limitar simplemente el cometido del Estado en la econom? Se han adoptado f?las muy variadas al respecto, desde la venta total o parcial de los bienes estatales hasta la explotaci?e estos servicios por contrata o arrendamientos financieros y la integraci?e criterios, intereses y m?dos de trabajo comerciales en las empresas p?as.
En pos de tan radicales cambios, las empresas del sector adquieren tambi?una dimensi?ransnacional. La privatizaci?a unida a la apertura de los mercados del gas, el agua y la electricidad a la competencia extranjera, como en el caso del suministro de electricidad en la Uni?uropea desde mediados de 1996. Tambi?la propiedad de estos servicios tiende a internacionalizarse como resultado de fusiones en algunos casos y m?frecuentemente por medio de adquisiciones.
Con ello aumenta la competencia y, por ende, la necesidad de tener en cuenta factores comerciales y financieros. Ahora bien, aunque estas reformas puedan ser necesarias para mejorar la eficacia y el rendimiento en el sector, ello no menoscaba la raz?e ser del servicio p?o. An?gamente, las repercusiones de esos cambios en la poblaci?ctiva han de tenerse en cuenta y analizarse. Por ejemplo, una reducci?e los costos en detrimento de la calidad del empleo y de las condiciones de trabajo puede resultar contraproducente si los mejores trabajadores se van y si disminuye la dedicaci?el personal. La supresi?e puestos de trabajo, a veces masiva, plantea asimismo problemas graves en situaciones de alto desempleo.
Como los tres subsectores tienen una importancia vital, los gobiernos suelen conservar ciertas facultades de control en cuanto a su funcionamiento, cualquiera que sea el r?men de propiedad. Estas facultades de reglamentaci? de supervisi?ueden abarcar cuestiones muy diversas como, en particular, la seguridad y la salud del personal de estos servicios y de las comunidades a las que sirven, los requisitos profesionales, el volumen, la estructura y las condiciones de empleo y de trabajo, y tambi?la competencia, la calidad de los servicios que se prestan y su precio. Pero en aras de la privatizaci? de la liberalizaci?e la econom?se pide asimismo m?desreglamentaci?
Es evidente que en este final de siglo el reto principal con que se enfrenta el sector es el cambio. Este cambio y la transici?ecesaria tendr?m?probabilidades de ser armoniosos si los trabajadores, la direcci?e las empresas (y los usuarios) intervienen en su conformaci?y si sus frutos y sus costos se reparten equitativamente entre las partes interesadas y la sociedad en general.
ACTIVIDADES DE LA OIT
Como en el caso de otros sectores, la acci?e la OIT es triple. Analiza la
evoluci?e las tendencias en los tres subsectores y complementa la informaci?general que recaba con estudios normativos sobre aspectos concretos. Cuando procede,
organiza reuniones sectoriales internacionales en las que representantes de los
gobiernos, de los empleadores y de los trabajadores, as?omo observadores de
las organizaciones no gubernamentales competentes, consideran los temas que se
estiman oportunos y formulan conclusiones y resoluciones -- muchas de ellas dirigidas
a los copart?pes nacionales y a la OIT -- sobre las actitudes y actividades
m?convenientes. Por ?o, la OIT presta servicios de asesoramiento a sus mandantes
con arreglo a los resultados de sus dos primeras actividades.
A principios de 1996 se emprendi? importante proyecto de investigaci?obre
"La Reestructuraci? la privatizaci?e los servicios p?os de agua, gas
y electricidad", como contribuci?l "Programa de Acci?e la OIT sobre la privatizaci?
la reestructuraci? la democracia econ?a" (1996-1997) y al seguimiento de
reuniones sectoriales previas de la OIT, en particular, la Reuni?aritaria sobre
el empleo y las condiciones de trabajo en los servicios de agua, gas y electricidad
(1987), la quinta reuni?e la Comisi?aritaria del Servicio P?o (1994)
y la Reuni?aritaria sobre el impacto del reajuste estructural en los servicios
p?os (1995). En el proyecto se estudia la experiencia adquirida en materia
de reestructuraci? de privatizaci?e estos servicios en el mundo entero para
evaluar las pr?icas m?oportunas y los obst?los que han de ser superados.
Su finalidad principal es proponer orientaciones -- y fortalecer con ello la capacidad
de los mandantes de la OIT -- para lograr un cambio que tenga en cuenta a la vez
los requisitos sociales y los de la competitividad de las empresas. Se presta
particular atenci?l factor participativo, en especial para evaluar la amplitud,
los medios y el impacto de la intervenci?e los interlocutores sociales (y de
los usuarios) en la reestructuraci?
Para 1999 se ha previsto
una reuni?ripartita de la OIT sobre gesti?e la privatizaci? reestructuraci?de los servicios p?os para analizar la experiencia adquirida en esta esfera
y poner de relieve las pol?cas que pueden adoptarse para conseguir una reestructuraci?armoniosa en t?inos de desarrollo de los recursos humanos y de prestaci?e
buenos servicios.
Más
recientemente, la OIT organizó una Reunión
tripartita sobre los retos y oportunidades que se plantean a los servicios públicos,
del 19 al 23 de mayo de 2003, utilizando como base un informe titulado Retos
y oportunidades que se plantean a los servicios públicos (pdf,
521k). Los objetivos de la reunión fueron: examinar los acontecimientos
recientes ocurridos en este sector, las prioridades en materia de investigación
y las necesidades para aumentar la capacidad de diálogo social. Los participantes
intercambiaron opiniones y experiencias sobre el tema de la reunión y adoptaron
unánimemente conclusiones
(pdf, 28k), incluyendo las políticas apropiadas para tratar los siguientes
temas generales: la prestación de servicios de utilidad pública
y su repercusión en el empleo; gobernanza, responsabilidad social de las
empresas y eficiencia en los servicios públicos; el diálogo social
en la prestación de servicios públicos; y acción de la OIT.
Una resolución (pdf,
17k) sobre las actividades futuras de la OIT en el sector también fue adoptada
unánimemente.
La Nota sobre los labores (pdf, 272k) también está disponible.
SELECCION DE PUBLICACIONES DE LA OIT
Privatización
de la energía en la República Argentina: Pérdidas
y ganancias (pdf, 754k)
Trabajo de investigación y opinión realizado por la Asociación
del Personal Jerárquico del Agua y la Energía (APJAE) Buenos Aires,
República Argentina
Retos y oportunidades que se plantean a los servicios públicos y Nota sobre los labores (pdf, 272k) Informe para y de la Reunión Tripartita, Ginebra, 2003.
La gesti?e la privatizaci? y reestructuraci?e los servicios p?os (Agua, electricidad, gas) , Informe para la Reuni?ripartita, Ginebra, 1999.
de Luca, Loretta (ed.). Labour and social dimensions of privatization and restructuring: Public utilities: water, gas, electricity, Ginebra, 1998. Experiencias en Africa, latino Am?ca, Asia, Europa, EEUU y Canada. (solo en ingl?
Duchemin, Claude.Aspects
sociaux des privatisations et restructurations: le cas des services d'int?t
g?ral (services de sant?de t?communications et de distribution de l'eua,
du gaz et de l'?ctricit?/I>, Departamento de Empresas y Desarrollo Cooperativo,
Programa de Acci?nterDepartamental sobre Privatizaci?Restructuraci? Democracia
Econ?a, IPPRED/19, Ginebra, 1998 (solo Franc?
J.-Y. Lesueur y P. Plane: Les services publics africains ?'?euve de l'assainissement: Une ?luation ?nomique et sociale . Par? L'Harmattan, 1994, en franc? solamente. Hay adem?una s?esis de este libro en versiones española, francesa e inglesa, en:
J.-Y. Lesueur y P. Plane: "Pol?ca de recursos humanos y reestructuraci?e los servicios de agua y electricidad en Africa", en Revista Internacional del Trabajo , Ginebra, vol. 133, n?, 1994 (E, F, I).
Christian Oestmann: Privatization of public services and public utilities , Departamento de Actividades Sectoriales, documento de trabajo, n?0, 1994 (I).
P. Plane: Crise et assainissement des services publics africains: L'eau, l'?ctricit?t les transports au Cameroun, au Niger et au S?gal , Departamento de Actividades Sectoriales, documento de trabajo, n?7, 1992 (F).
Empleo y condiciones de trabajo en los servicios de suministro de agua, gas y electricidad (dos vol?s: Informe para la reuni?aritaria sobre ese tema e informe de la misma, Ginebra, 1987 (E, F, I)).
Restructuring and privatization in the public utilities: Experiences in Africa, Asia, Latin America, Europe, the US and Canad?/I> (cinco documentos de trabajo, de car?er regional y subregional, y un documento general en el que se formulan conclusiones a nivel mundial. Publicaci?revista para fines de 1997).
PARA MAYOR INFORMACION, SIRVASE CONTACTAR A:
Departamento de Actividades Sectoriales,
Oficina Internacional del Trabajo,
4, route des Morillons,
CH-1211 GINEBRA 22 - Suiza
Tfno.: (41-22) 799-7879. Fax: (41-22) 799-7046,
Correo electr?o: sector@ilo.org
CONEXION A OTROS SITIOS DEL SECTOR DE UTILIDADES
Organizaciones de Trabajadores
- Union Network International (UNI), Ginebra, Suiza
- Federación Interenacional de Sindicatos de Trabajadores de la Quíica, Energía, Minas e Industrias Diversas, Bruselas, Bélgica
- Federación Sindical Internacional de Servicios Públicos, Ferney-Voltaire, Francia
